El Consejo y el Parlamento Europeo han alcanzado esta semana un acuerdo para transformar el marco aduanero de la Unión Europea con una reforma que las instituciones comunitarias califican como la más ambiciosa desde la creación de la unión aduanera en 1968. La nueva legislación establece instrumentos para agilizar el comercio global, optimizar la recaudación de aranceles y endurecer los controles sobre productos peligrosos o que no cumplen las normas.
Los cambios acordados introducen nuevas medidas para el comercio electrónico y ponen en marcha una arquitectura aduanera basada en datos destinada a simplificar los procedimientos y mejorar la eficiencia. A juicio del colegio europeo de comisarios, con estas mejoras las aduanas europeas estarán equipadas para adaptarse al panorama cambiante del comercio internacional.
«El acuerdo de hoy supone la mayor reforma desde la creación de la Unión Aduanera en 1968», ha afirmado Makis Keravnos, ministro de Finanzas de la República de Chipre. «Este código aduanero moderno nos permitirá gestionar los retos geopolíticos garantizando la seguridad económica y simplificando el comercio con total seguridad jurídica», ha añadido.
La reforma aduanera de la Unión Europea se articula en cuatro pilares fundamentales. El primero es el Centro de Datos Aduanero de la UE, una plataforma centralizada para que importadores y exportadores interactúen con la Unión, mejorando la trazabilidad y la integridad de los datos. El segundo pilar es la figura de los operadores «Trust and Check», que contempla simplificaciones administrativas avanzadas para las empresas más transparentes y fiables. El tercero es la tasa por paquetes pequeños, que conlleva la introducción de una tarifa de gestión a nivel comunitario para los artículos procedentes de ventas a distancia. El cuarto pilar es la creación de la Autoridad Aduanera de la Unión Europea.
En el centro de la reforma se encuentra la nueva Autoridad Aduanera de la UE, cuya sede se ubicará en la ciudad francesa de Lille. Esta institución coordinará y modernizará las operaciones aduaneras en los 27 Estados miembros y se espera que cuente con una plantilla de unas 250 personas. El organismo facilitará el intercambio de información y la gestión de riesgos a escala de la Unión, mejorando así la aplicación armonizada de la legislación comunitaria en materia de aduanas y la detección y prevención del fraude aduanero.
En octubre de 2025, la Comisión Europea puso en marcha una convocatoria de candidaturas para que los Estados miembros manifestaran su interés en acoger la sede de la Autoridad Aduanera. Nueve países presentaron su candidatura: Bélgica (Lieja), Croacia (Zagreb), España (Málaga), Francia (Lille), Italia (Roma), Países Bajos (La Haya), Polonia (Varsovia), Portugal (Oporto) y Rumanía (Bucarest).
La Autoridad Aduanera de la UE gestionará el Centro Aduanero de Datos de la UE, con una interfaz digital única para todas las operaciones aduaneras que permitirá a las empresas enviar datos una sola vez, eliminando la necesidad de que los comerciantes naveguen a través de múltiples sistemas nacionales. Este sistema será operativo para el comercio electrónico el 1 de julio de 2028 y se extenderá a todos los movimientos de mercancías para marzo de 2034.
La reforma introduce varias medidas específicas para hacer frente al rápido crecimiento del comercio electrónico. La normativa aclara que las plataformas digitales y los vendedores a distancia serán los responsables legales de asegurar que se cumplan las formalidades aduaneras y los pagos, liberando de esta carga al consumidor final. Además, se implementará una tasa de gestión para los envíos pequeños, cuya cuantía determinará la Comisión y que los Estados miembros aplicarán, como tarde, el 1 de noviembre de 2026.
El importe de esta tasa se basará en los costes mínimos a los que se enfrentan las autoridades aduaneras al procesar las mercancías, derivados de los recursos informáticos y laborales movilizados para despachar esas mercancías a libre práctica, incluida la comprobación de los datos facilitados, la realización de análisis de riesgos y la realización de controles documentales y físicos cuando sea necesario. Aquellos operadores que incumplan sistemáticamente sus obligaciones se enfrentarán a un nuevo régimen de sanciones financieras.
Las plataformas y los operadores de comercio electrónico informarán a las aduanas a través del Centro Aduanero de Datos de la UE sobre sus ventas inmediatamente después de que se produzcan, lo que permitirá a las aduanas reaccionar incluso antes de que las mercancías lleguen a la frontera.
La Comisión calcula que la Autoridad Aduanera de la UE empezará a funcionar en 2027, mientras que el Centro Aduanero de Datos de la UE se pondrá en marcha en 2028 y se abrirá para todas las empresas en 2031. Posteriormente, en 2034, el Centro de Datos se ampliará a todos los comerciantes y se convertirá en el único punto de entrada aduanero obligatorio de la UE.
La Unión Aduanera de la UE gestiona actualmente un comercio valorado en más de 4,3 billones de euros, lo que representa el 14% del comercio mundial. Solo en 2024, las aduanas europeas recaudaron cerca de 27.000 millones de euros en aranceles y detectaron más de 112 millones de artículos falsificados.
Tras este acuerdo político, el Consejo y el Parlamento finalizarán los aspectos técnicos antes de su adopción formal. El Reglamento con la reforma de la unión aduanera de la UE entrará en vigor veinte días después de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.